Речь идет о проекте поправок к федеральным законам о госрегулировании азартных игр, о лотереях и о «Едином регуляторе азартных игр». Он предусматривает расширение полномочий ЕРАИ, который с сентября 2021 года уже контролирует рынок букмекеров. Согласно законопроекту, «Единый регулятор азартных игр» будет отслеживать и мониторить платежи и целевые отчисления организаторов лотерей и казино, которые должны присоединиться к информсистеме при этом регуляторе — Единому центру учета переводов ставок (ЕЦУПИС).
Напомним, что существующая сегодня система регулирования лотерейного рынка была сформирована в июле 2014 года. В России разрешены только государственные лотереи, организаторами которых выступают Минспорт и Минфин, которых, согласно новым правилам, заменит ЕРАИ. АО ГСЛ — оператор лотереи Минспорта, «Спортлото» — Минфина. Распространитель лотерейных билетов — АО ТК «Центр», работающий под брендом «Столото». По данным за 2021 год, целевые отчисления от продаж лотерейных билетов от этой компании на поддержку только спорта в нашей стране составили 2,6 млрд руб. В том же году бюджет России был пополнен на общую сумму 17,9 млрд рублей — таков объем перечислений от лотерейной деятельности в госказну. Бюджеты разных уровней были пополнены на 37,2 млрд рублей. Все целевые отчисления перечисляются в федеральную казну ежеквартально, а конкретные решения о расходовании данных средств принимаются Правительством России.
Новое законодательство может существенно сократить доходы бюджета из-за снижения числа участников лотерей, отмечают в «Столото». Согласно предложенному нормативному акту, россияне, желающие поучаствовать в лотерее, купив билет за 100 рублей, должны будут перед оплатой заключить договор с ЕЦУПИС, пройти процедуру идентификации, зачислить деньги для оплаты лотерейной ставки на свой счет в системе. «Законопроект предлагает также ограничить выплату выигрыша по электронным билетам исключительно на банковский счет участника лотереи, открытый в ЕЦУПИС», — разъяснили в «Столото». Получить выигрыш даже в размере 50 рублей не в электронный кошелек, а как сейчас, например, наличными на Почте России, участник лотереи не сможет. А большая часть участников лотерей старшего возраста, не знакомая с современными цифровыми технологиями и привыкшая покупать билеты государственных лотерей, например, на Почте России, регистрируя их на номер мобильного телефона, вообще окажется лишена привычного развлечения. Сегодня все некрупные выигрыши в нашей стране выплачиваются в точках распространения, а это 97% от всех выигрышей в лотереях. В России сегодня работает 45 тыс. точек выплаты выигрышей. Если законодательство изменится, то будет разрушена система выплат выигрышей, при которой победитель лотереи может получить деньги по билету в любой точке распространения, а не только у организатора, у которого делал ставку. По оценке компании, это приведет к снижению числа участников лотерей на 70–75%. «Определенная логика в критике этого законопроекта есть, — говорит юрист Вадим Ткаченко, основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube. — Изменения действительно приведут к усилению регулирования сферы, что может сказаться на числе участников лотерей. Возможно, речь будет идти о снижении не на заявленные 70-75%, но потери для отрасли могут быть существенными. Конечно, усложнение участия в лотереях оттолкнет не всех участников, но, особенно в начале внедрения изменений, спрос на билеты на какое-то время может упасть». При этом в целом серьезных долгосрочных негативных последствий для сферы изменения не несут, поэтому здесь вопрос больше в том, как будут внедряться изменения, смогут ли власти сделать это максимально безболезненно для непосредственных участников лотерей, подчеркнул эксперт. А именно это и вызывает большое беспокойство у представителей рынка, которые «до лучших времен» могут и не дожить с таким подходом к регулированию.
«В рамках предлагаемой инициативы предлагается изменить сложившуюся эффективную систему распространения лотерейных билетов, - считает Президент Ассоциации операторов государственных лотерей Сергей Топилин, - так как все участники лотерей, во-первых, должны будут перед покупкой лотерейного билета на любую сумму предварительно заключить договор c Единым центром учета переводов ставок, во-вторых, пройти процедуру идентификации в соответствии с требованиями федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в-третьих, зачислить денежные средства, предназначенные для последующей оплаты лотерейной ставки, на свой счет в данной кредитной организации. Таким образом, продажа лотерейных билетов в федеральной рознице теряет свою целесообразность и спонтанность.
Кроме того, новые правила для участников лотерейного бизнеса, скорее всего, приведут к тому, что федеральные сети, в которых продаются билеты — «Почта России», супермаркеты X5 Retail Group, «Магнит», «Лента» и др. — попросту откажутся от продажи таких товаров, поскольку не смогут реализовывать билеты незарегистрированным в ЕЦУПИС участникам. Сейчас общее количество точек, в которых желающие могут купить лотерейные билеты, благодаря сотрудничеству с сетями составляет более 100 тыс. Но это число может существенно сократиться. Уже есть официальные заявления на этот счет. «В случае принятия поправок в Федеральный закон «О лотереях» Почта России будет вынуждена отказаться от реализации электронных лотерейных билетов, а также выплаты выигрышей по ним», — сообщили в организации. Очевидно, что предлагаемые нововведения сделают невозможным и для других дистрибьютеров продолжение распространения лотерейных билетов. Соответственно, безобидное и привычное для азартных россиян развлечение может стать, если не недоступным, то очень сложно организуемым и почти запретным удовольствием.
Для бизнеса и его участников процесс полностью замыкается на ЕЦУПИС. Сами же законодатели указывают, что ранее подобную критику они слышали от букмекеров, которые также опасались введения дополнительного регулирования, однако прекрасно существуют до сих пор. При этом указание на то, что механика бизнеса у букмекеров и лотерейных компаний разная, и последствия, соответственно, могут быть иными, понимания пока не находит.
