Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен оказалась в центре острого политического кризиса после своей речи на ежегодной конференции послов. Её фраза о том, что «Европа больше не может оставаться хранительницей старого мирового порядка, который исчез навсегда», была воспринята как фактический некролог прежней системе и одновременно как косвенное оправдание военных действий США и Израиля против Ирана. Это спровоцировало волну критики, которую накапливали европейские депутаты последние месяцы из-за обвинений в излишней лояльности Вашингтону и Тель-Авиву.
Правительства ключевых стран ЕС и высокопоставленные чиновники открыто обвинили её в превышении полномочий и попытке говорить от имени всей Европы, присваивая себе право определять внешнеполитический курс. Когда фон дер Ляйен вышла на трибуну в Страсбурге, чтобы оправдаться, зал встретил её ощутимым недовольством.
В своей программной речи перед парламентом глава Еврокомиссии попыталась смягчить негативный эффект, сохранив элементы реализма, но сместив акценты. Она подчеркнула, что отказ от роли «хранителя старого порядка» не означает отказа от защиты системы международных правил, которую ЕС помог создать. Заверив депутатов в приверженности Уставу ООН, она признала, что в современном хаотичном мире полагаться исключительно на эти постулаты больше невозможно, и призвала искать творческие пути разрешения кризисов. Фон дер Ляйен также затронула проблему внутреннего устройства ЕС, указав, что принцип единогласия и право вето (как в случае с Венгрией, блокирующей помощь Украине) мешают Европе стать геополитическим игроком с реалистичной политикой, основанной на собственных интересах.
После речи фон дер Ляйен председатель Европейского совета Антониу Кошта заявил послам, что многополярный мир требует многосторонних решений. Призвав неукоснительно соблюдать Устав ООН, Коштa подчеркнул недопустимость нарушений международного права где бы то ни было. Тем самым он обозначил оппозиционный вектор: пока фон дер Ляйен ищет новые пути в геополитических бурях, её оппоненты настаивают, что без твердой опоры на право Европа рискует потерять ориентиры.
Немой укор союзников
В то же время Франция направила дюжину военных кораблей в Средиземное и Красное моря, демонстрируя готовность к эскалации на фоне кризиса на Ближнем Востоке. В ответ Брюссель в экстренном порядке созвал саммит с лидерами ближневосточных государств и активировал гуманитарные механизмы ЕС, направив помощь в Ливан для поддержки 130 тысяч наиболее уязвимых из полумиллиона покинувших свои дома людей.
Однако за внешней активностью скрывается глубокий раскол. Европа оказалась неспособна выработать единую позицию, а её голос, по мнению дипломатов, утратил всякий вес. Кризис спровоцировал публичную борьбу за полномочия и принципиальный конфликт о том, какой должна быть внешняя политика ЕС.
Франция обвинила Урсулу фон дер Ляйен в попытке подменить главу европейской дипломатии Каю Каллас, которая действует в рамках мандата, одобренного всеми 27 странами. Глава МИД Франции Жан-Ноэль Барро призвал неукоснительно соблюдать букву европейских договоров, а евродепутат Натали Луазо раскритиковала телефонные переговоры фон дер Ляйен с лидерами стран Залива, заявив, что это не входит в её компетенцию.
Греция отправила на Кипр фрегаты и истребители, а президент Франции Эмманюэль Макрон лично прилетел на остров с обещанием новых кораблей.
«Когда нападают на Кипр, нападают на Европу», — заявил он, призванным скрыть отсутствие единого европейского механизма.
На противоположном фланге канцлер Германии Фридрих Мерц занял иную позицию, заявив, что сейчас неподходящее время для «лекций о международном праве» собственным союзникам.
Наиболее жесткую позицию занял Мадрид. Премьер-министр Испании Педро Санчес отказался быть соучастником политики, несущей зло и противоречащей европейским ценностям. Его министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес конкретизировал: выбор стоит не между старым и новым миропорядком, а между порядком и хаосом. Если Европа выберет беспорядок, международное право сменится «законом джунглей», где правит грубая сила.
Эту линию поддержали испанские представители в ЕС. Вице-президент Еврокомиссии Тереса Рибера публично указала главе ЕК на неадекватность форм коммуникации, подчеркнув, что защита международного права — основа европейской безопасности. Лидер социалистов в Европарламенте Иратче Гарсия Перес пошла еще дальше, обвинив фон дер Ляйен в провале этой миссии: если крупные державы могут бомбить безнаказанно, право уступает место силе.
Раскол в руководстве ЕС
Официальный Брюссель ограничился безликими призывами к дипломатии, экс-дипломаты ЕС констатировали полный паралич. Бывший глава дипломатической службы ЕС с горечью отметил, что Брюссель превратился в пассивного комментатора. Его коллега экс-представитель на палестинских территориях назвал реакцию Европы на удары США и Израиля по Ирану «постыдной, ошеломленной и разобщенной». Наблюдатели указали на вопиющую асимметрию: ЕС призывает Иран к сдержанности, игнорируя, что военные действия начали его союзники.
Эксперты Европейского совета по международным отношениям (ECFR) вынесли вердикт: коллективный ответ Европы — это «фиаско» и «стратегическое безумие». По их мнению, ЕС настолько боится вызвать неудовольствие чувствительного Трампа, что отказывается от собственной позиции. Вместо того чтобы давить на Вашингтон и открыто заявить, что война противоречит европейским интересам, Брюссель оказался в ловушке собственных опасений, наблюдая за кризисом на своем южном фланге без права голоса.
Прямую оппозицию позиции фон дер Ляйен заняли высокопоставленные представители Евросоюза. Президент Европейского совета Антониу Кошта в своей речи перед послами подчеркнул необходимость защиты международного порядка, основанного на Уставе ООН. В отличие от главы Еврокомиссии, он открыто обвинил США и Россию в создании нового международного беспорядка, где грубая сила подменяет право. Кошта провел четкую параллель между различными конфликтами, заявив о недопустимости нарушений международного права где бы то ни было.
К нему присоединилась вице-президент Еврокомиссии Тереса Рибера, призвав Европу решительно отстаивать ценности международного права. Верховный представитель по иностранным делам Кая Каллас также дистанцировалась от риторики фон дер Ляйен, выражаясь гораздо осторожнее, например, называя демократический Иран лишь «сценарием мечты».
В основе противостояния лежит давний конфликт, вызванный стремлением фон дер Ляйен к расширению своих полномочий в сфере внешней политики, где она часто действует без оглядки на Совет ЕС и государства-члены. Министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро напомнил, что согласно договорам, внешнюю политику должен реализовывать Верховный представитель, а не председатель Комиссии. Источники в ЕС отмечают, что главная проблема — фон дер Ляйен транслирует личное мнение, не отражающее позицию большинства стран, что ослабляет совокупный голос Европы.
Ярким примером самоуправства названо решение направить еврокомиссара Дувравку Шуйцу на инаугурацию сомнительного «Совета мира» Дональда Трампа без консультаций с государствами-членами. Антониу Кошта публично осудил этот шаг, заявив, что ЕС не должен участвовать в структурах, пытающихся подменить ООН.
Резонанс от действий фон дер Ляйен оказался настолько сильным, что в нескольких столицах ЕС, среди членов Комиссии и в Европарламенте начались брожения. Депутаты потребовали разъяснений, а радикально настроенные группы рассматривали возможность вотума недоверия. Особое беспокойство вызвала поспешная поддержка идеи смены режима в Иране, которую многие расценили как попытку завоевать расположение Трампа в ущерб единству ЕС.
Испуганная масштабами скандала пресс-служба Комиссии попыталась смягчить риторику, заявив о неверном истолковании слов политика. Часть дипломатов заняла примирительную позицию, ссылаясь на необходимость сильного лидера в условиях кризиса, однако реальное недовольство сохраняется.
Нынешний кризис повторяет ситуацию годичной давности, когда фон дер Ляйен подверглась критике за одностороннюю поддержку политики Нетаньяху в Газе. Теперь, в условиях возвращения Трампа в Белый дом, ее действия вновь раскалывают ЕС. Вместо того чтобы стать объединяющей силой в эпоху глобального беспорядка, председатель Еврокомиссии оказалась в центре раскола, ставящего под вопрос способность Евросоюза вырабатывать устойчивую и единую внешнюю политику.
Публичная порка
Попытка Урсулы фон дер Ляйен обозначить новый «реалистичный» курс внешней политики ЕС обернулась общественной экзекуции в Европарламенте. В среду в Страсбурге глава Еврокомиссии столкнулась с жесткой критикой не только от оппозиционных фракций, но и от членов собственной команды.
Двумя днями ранее, выступая перед послами ЕС, фон дер Ляйен призвала Европу «трезво и жестко взглянуть» на место в мире, заявив о конце «старого мирового порядка» и необходимости реальной политики. Эти слова немедленно вызвали отторжение в политическом истеблишменте. Исполнительный вице-президент Еврокомиссии Тереса Рибера публично усомнилась в адекватности формулировок шефа, а глава Евросовета Антониу Кошта противопоставил силовой политике примат международного права.
Пытаясь спасти положение, фон дер Ляйен смягчила риторику в своей речи перед депутатами, напомнив, что ЕС основан как мирный проект. Однако парламент не принял извинений: депутаты один за другим выходили на трибуну, чтобы вынести ей выговор. Социалисты обвинили ее в попустительстве тем, кто нарушает миропорядок (намекая на удары США и Израиля по Ирану), либералы призвали делать ставку на экономику, а не на вооружении.
Кульминацией стала реплика вице-президента «Зеленых» Дианы Рибы, которая перечеркнула попытки фон дер Ляйен оправдаться: «Быть храброй — значит не идти на вооруженный конфликт».
В ответ глава Еврокомиссии попыталась перевести дискуссию в экономическое русло, приведя цифры: за десять дней эскалации на Ближнем Востоке цены на газ взлетели на 50 процентов, на нефть — на 27 процентов, а европейцы уже заплатили дополнительные 3 миллиарда евро за импорт топлива. Однако в зале, где только что звучали призывы защищать право, а не силу, эти аргументы прозвучали как подтверждение правоты ее критиков: попытка говорить с миром на языке силы обернулась для Европы прямыми убытками.
Малоизвестная статья ЕС
В учредительных договорах Евросоюза существует положение, о котором большинство европейцев даже не догадываются. Статья 42.7 Лиссабонского договора обязывает все страны ЕС прийти на помощь союзнику, подвергшемуся вооруженному нападению. Задуманная как аналог пятой статьи НАТО, она звучит грозно, но имеет фундаментальный изъян: никто точно не знает, как этот механизм должен работать на практике.
Девятого марта теоретическая загадка превратилась в реальную проблему для Брюсселя. Иранский беспилотник атаковал британскую военную базу Акротири на Кипре, зацепив самое слабое место европейской обороны. Внезапно выяснилось, что главный оборонительный механизм ЕС — это не план действий, а набор благих пожеланий. Шесть стран уже направили войска на Кипр, не дожидаясь активации статьи 42.7.
Заместитель министра по европейским делам Кипра Марилена Рауна, выступая в Европарламенте, напомнила депутатам: Кипр — это граница Европы в восточном Средиземноморье. Проблема в том, что этот фронт защищен лишь договорной статьей, за которой нет ни постоянного военного командования, ни объединенных сил, ни даже согласованной процедуры реагирования.
Финский политолог Никлас Хельвиг признает: никогда не существовало конкретного определения этих обязательств. Его коллега Якоб Фанк Киркегор идет дальше, называя статью в практическом смысле бессмысленной. По его словам, пятая статья НАТО работает не из-за формулировок, а благодаря железобетонному политическому консенсусу и ожиданию, что США действительно придут на помощь. В ЕС такого консенсуса никогда не было.
Ситуацию усугубляет юридическая головоломка с Кипром. База Акротири — суверенная территория Великобритании, которая вышла из ЕС и не может требовать активации статьи 42.7. Как член НАТО, Лондон мог бы задействовать пятую статью, но Кипр в альянс не входит. Получается замкнутый круг.